杨敏：贯彻落实党的十八大精神 会计工作要重点抓好三项工作

会计司司长 杨敏

党的十八大高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，系统总结了过去十年我国发展取得的历史性成就和宝贵经验，深刻分析了国内外形势，对我国改革开放和社会主义现代化建设作出了全面部署。十八大报告强调要加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式，并对加快财税体制改革、完善公共财政体系，提高开放型经济水平，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动人才强国建设，推动反腐倡廉等提出了明确要求。下面，我结合会计管理工作在以下三个方面谈几点体会。

一、加强我国会计标准体系建设与实施，促进开放型经济水平全面提高和服务型政府建设

党的十八大报告明确要求“全面提高开放型经济水平”。全面提高开放型经济水平的内涵不仅包括对外贸易、跨境投资、企业全球化发展等，而且还要求这些领域形成协同效应、形成合力，从而提升中国的国际竞争力和国际地位。在这方面，会计扮演着重要的角色。会计是市场经济的重要基础，是推进商业信息交流的桥梁纽带。高质量的会计标准，不仅可以提高会计信息质量，而且还可以提高我国资本市场信息的可靠性，可以在推进企业改革、促进资本市场发展、推动经济发展、保持金融稳定、促进开放型经济水平的提高等方面发挥积极作用。

（一）加强我国企业会计准则体系建设、实施与国际趋同将有力促进我国经济对外开放水平。企业会计准则是生成和提供高质量会计信息、引导社会资源合理配置、保护投资者和社会公众利益的重要技术标准。建立高质量的企业会计准则体系，有利于确保生成公开透明、国际认可的高质量会计信息，促进企业投融资活动和全球化发展。2006年，我国建成了与国际财务报告准则趋同的中国企业会计准则体系，并自2007年1月1日起开始实施，近年来得到持续平稳有效实施，大幅提升了我国企业的会计信息质量，促进了我国资本市场的健康发展。我国企业会计准则体系已经与香港财务报告准则、欧盟所采用的国际财务报告准则实现等效，下一步针对国际国内新形势的变化，继续研究完善我国企业会计准则体系，使中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同。这将有力促进我国与其他国家和地区的经贸往来和资本流动，为全面提高开放型经济水平贡献力量。

（二）推动小企业会计准则实施，以服务小微企业健康发展。十八大报告强调要坚持“两个毫不动摇”，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。同时，明确要“支持小微企业特别是科技型小微企业发展”。为服务小企业健康发展，财政部制定颁布了《小企业会计准则》，自2013年1月1日起在全国小企业范围内施行。为贯彻落实十八大精神，我们会计工作人员要积极做好《小企业会计准则》相关配套政策的制定发布，这将有利于提高小企业会计信息质量和管理水平，有利于推动改善小企业发展的税收和融资环境，有利于进一步推动经济社会又好又快发展。

（三）稳步推进事业单位和政府会计改革。党的十八大报告强调要“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”。实施政府会计改革，建立先进的政府会计标准和规范的政府财务信息披露制度，是市场经济条件下增强政府财政透明度、提高政府执政公信力、加强政府财政绩效管理的有效途径和主要通行做法。在1998年形成的预算会计体系基础上，2010年，修订发布《医院会计制度》；2012年12月，修订发布《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》，大幅提升了事业单位核算水平和会计信息质量。下一步在继续修订完善事业单位会计制度体系的基础上，建立先进、统一的政府会计标准，以此为基础编制和披露综合反映政府资产负债状况、成本和业绩信息的财务报告，这将进一步提升财政科学化精细化管理水平，促进服务型政府建设。

（四）加强企业内部控制规范体系建设与实施将有力促进我国企业提高自身经营管理水平。加强和改善企业内部控制，已成为当今世界资本市场发展的基础性工作之一。为此，财政部联合证监会、审计署、银监会、保监会等五部委分别发布了《企业内部控制基本规范》和《企业内部控制配套指引》，标志着我国企业内部控制规范体系建成，并自2011年1月1日起在我国上市公司和大中型企业分步实施。当前，我们要推动企业内部控制规范体系实施范围扩大到所有主板上市公司和中央企业集团，这将全面提升我国上市公司和国有大中型企业经营管理水平和风险防范能力，为我国企业实施“走出去”战略、进入国际市场、参与国际竞争，提供 “安全网”和“防火墙”。

（五）切实推进行政事业单位内部控制建设。十八大报告提出要建立“廉洁高效、人民满意的服务型政府”。我们深刻认识到，运用内部控制来促进行政事业单位从科学发展的角度自觉提高内部管理水平，从经济活动风险管控的角度落实廉政风险防控的要求，能够在建设廉洁高效政府的过程中发挥重要作用。2012年11月份，我们发布了《行政事业单位内部控制规范（试行）》。下一步，我们将抓住契机，切实推进行政事业单位内部控制建设，促进行政事业单位有力防范和管控其经济活动风险，全面提升单位的内部管理水平，并通过制衡机制“把权力关进制度的笼子里”，科学有效预防腐败，“让权力在阳光下运行”。

二、积极推进会计信息化工作，服务“四化”同步发展

党的十八大报告明确把“信息化水平大幅提升”纳入全面建成小康社会的目标之一，并提出了走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进“四化”同步发展。这充分反映了在我国进入全面建成小康社会的决定性阶段，党中央对信息化的高度重视和深谋远虑。为满足经济社会发展对会计信息的新要求，全面推进我国会计信息化工作，我们要继续做好以下工作：

一是要继续坚持以标准建设为先导，建立门类齐全、功能完善、协调统一的会计信息化标准体系。标准化是信息化工作的基础，我国的信息化工作要实现突破，必须加强标准化工作，增强标准制定方面的国际话语权。我们要在借鉴国际现有先进标准的基础上，结合我国下一步实际需要进行创新，形成一套包括XBRL技术规范系列国家标准和会计审计工作相关业务流程的会计信息化标准体系，实现政府、企业、中介机构和会计信息使用者之间信息交换标准统一，大幅降低信息使用成本，服务企事业单位财务管理、信息披露和绩效评价，为完善我国社会主义市场经济“基础设施”提供支撑。在做好国内工作的同时，应利用现有的XBRL国际组织、国际会计准则理事会等平台，加大对国际标准制定工作的参与力度，逐步提升我国在国际会计信息化标准制定中的话语权。

二是要创新会计信息资源利用方式，建成全国统一、数据可靠、面向服务的会计信息平台。目前信息网络技术创新异常活跃，信息资源已经成为一个国家的战略性资源，“云计算”、“大数据”等重大技术创新深刻地改变着人们对信息资源的利用方式。会计信息是国民经济重要的基础性信息，深度挖掘会计信息资源的价值、创新会计信息资源利用方式对于提升会计服务经济社会的能力具有重大的促进作用。在会计信息化工作中，应整合各类会计信息资源，构建“标准统一、按需服务”的会计信息平台，发挥会计信息对企业、投资者、债权人和其他社会公众的经济决策支撑功能，促进企事业单位、政府宏观经济管理和监督部门之间实现“信息共享、互联互通”，为宏观经济调控、金融资本市场监管等，提供真实可靠、口径统一、易于使用的会计基础数据。

三是要发挥企业的信息化主体作用，建设基础完善、多方集成、面向决策的企业会计信息系统。企业是信息化工作的主体，扎实做好企业的会计信息化工作，能够为整个社会的信息化工作打下坚实的基础。财政部应引导企事业单位抓好会计信息化工作，推动企事业单位整合提升内部信息系统，借助会计信息化推动企业提升内部管理。在具体措施上，财政部应不断完善信息化条件下的会计基础工作，总结现有的企业会计工厂、核算中心的成功经验，实现企事业单位基础工作信息化，为全面推进会计信息化奠定基础；同时，借助会计信息化探索推动企业提升内部管理，通过在企业内部应用通用分类标准，使企业内部原本孤立、固定、停滞的数据，按照经营管理的目标流动起来，从而形成以财务会计信息为核心，从生产、销售等基础工作环节直达企业计划业绩目标的信息链，提升企业内部管理水平。

四是要尊重市场经济内在规律，培育技术先进、质量优良、服务规范的会计信息化服务产业。信息化工作需要完善的信息产业的支持，采取市场化的方式，使产业各个参与方找准各自定位，发挥各自特长，有助于信息产业的长远健康发展。会计信息化工作同样也离不开软件厂商、咨询机构和会计信息服务商等相关市场主体的积极参与和支持，财政部应研究制定相关政策，建立健全市场准入机制，积极引导符合条件的市场主体在财务报告生成、传输、交换和利用等各个环节提供软件产品、技术服务和咨询服务；促进相关市场主体加强自主创新和技术攻坚，加大研发投入，积极参与配合会计信息化领域国家标准的研制与推广，以市场化、规模化的方式为培养会计信息化人才作出贡献；采取必要的监管措施促使相关市场主体建立和完善相应的服务质量体系，保证所提供的软件产品、技术和咨询服务符合相关规定。

五是要为企业管理、政府管理提供服务，促进管理的科学化、精细化。一方面，我们要将信息化技术运用到会计管理之中，即运用到会计人员管理、会计考试管理、内部控制管理以及注册会计师行业管理和各项会计标准管理之中；另一方面，我们要使会计信息化为企业管理和政府管理提供服务。另外，信息化业务的发展带来的挑战和机遇同在，比如“电信塔”的会计核算、会计电子记账等不少会计信息化问题需要我们认真研究解决，可扩展商业报告语言（XBRL）相关标准的发布实施，则为政府、企业、各部门利用会计信息化数据进行分析决策提供良好技术支撑，从而提高企业内部管理和政府宏观管理的科学化和精细化水平，服务经济社会的快速发展。

三、贯彻国家人才强国战略，全面推动会计人才建设

十八大报告把人才工作列入党的建设的八项主要任务之一，突出党管人才原则，指出“广开进贤之路，广纳天下英才，是保证党和人民事业发展的根本之举”；强调“要加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国”；要求“统筹推进各类人才队伍建设，实施重大人才工程”。十八大吹响了向“人才强国”迈进的新号角，是当前和今后较长一个时期我国人才工作的“方向标”和“路线图”，为我们进一步深化全国会计人才工作提出了新任务、新要求。为此，就会计人才建设方面，我们要把握以下几点：

第一，全面贯彻落实《会计行业中长期人才发展规划（2010—2020年）》（以下简称《会计人才规划》）。《会计人才规划》明确了未来十年会计人才工作的指导方针、发展目标、主要任务、主要政策措施、重大工程和组织实施，科学勾画了我国会计人才事业的宏伟蓝图。在《会计人才规划》的引领和指导下，全国会计管理部门纷纷行动起来，立足实际、因地制宜，科学规划本地区（部门）会计人才建设蓝图。截至目前，全国42个省级会计管理部门中已有31个单位先后印发了区域（部门）性会计人才规划，一个自上而下、相互衔接的会计人才规划体系雏形初显。同时实施会计人才规划所需的各项经费保障逐步得到落实，这为我们进一步贯彻落实《会计人才规划》奠定了基础。

第二，大力推进全国会计领军人才培养工程。高端会计人才是推动会计改革与发展的中流砥柱。为加快高端会计人才培养步伐，打破会计行业发展高端人才缺乏的瓶颈，财政部于2005年启动了全国会计领军人才培养工程。7年多来，全国会计领军人才培养工程从1个班56人起步，逐渐形成了24个班847名学员的会计领军人才团队，并有159名学员顺利毕业；学员的能力素质得到显著提升，职务职称及学历结构发生明显变化，各级各类奖励和学术成果丰硕；会计领军人才培养工程的社会认可度持续提高，国际影响力不断扩大，品牌效应逐步显现。同时，全国30个省级财政部门和中央有关主管单位参照财政部做法，开展了各具特色、形式多样的区域（部门）性高端会计人才培养工程，有力地补充了全国会计领军人才培养工程，一个上下贯通、层级递进的高端会计人才培养体系初步建立。下一步，我们将认真贯彻十八大报告提出的“实施重大人才工程”等人才工作的新要求，在总结近年来全国会计领军人才培养工作经验的基础上，开拓思路、大胆创新，不断优化会计领军人才培养机制，持续提升会计领军人才培养平台，积极探索会计领军人才使用机制，使全国会计领军人才培养工程更加有利于我国财政会计事业改革与发展，更加有利于加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式。

第三，统筹推动各级各类会计人才建设。截至2010年，全国会计人才队伍规模已达1400万人，业已成为人数最多、辐射最广、专业化较强、素质较高的专业技术人才团队。贯彻党的十八大精神，落实十八大报告关于“统筹推进各类人才队伍建设”的指示，必须立足会计行业整体人才队伍，统筹推动各级各类会计人才发展。一是要以修订《会计从业资格管理办法》为契机，全面实施会计人员管理的信息化，实现规范、统一的准入程序，便民、高效的日常管理，科学、全面的数据分析，全面提升会计从业资格管理水平；二是要以推动会计专业技术资格评价制度改革为契机，科学设置会计人才能力评价等级，增设正高级会计专业技术资格，完善会计人才能力评价体系；三是要以建设学习型社会、学习型行业为契机，全面修订《会计人员继续教育规定》，丰富会计人员继续教育形式，创新会计人员继续教育手段，加强会计人员继续教育管理，规范会计人员继续教育市场。

第四，将注册会计师行业做强做大，推动现代服务业加快发展。十八大报告提出要加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式，其中多次提到经济发展要更多依靠现代服务业带动，要推动现代服务业的发展壮大，发展服务贸易。注册会计师行业是高端现代服务业重要组成部分，党的十八大召开，迎来了注册会计师行业发展历史上最好的宏观政策环境，而且将在服务我国财税和科教文卫体制改革、服务我国企业走出去等方面发挥重要作用。近年来，为贯彻国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》，财政部逐步取消了B股、“A+H”股双重审计，推动国内会计师事务所从事H股审计业务，实现了本土会计师事务所走向国际的重大突破；推动国内大型会计师事务所从有限责任组织形式转制为特殊的普通合伙组织形式，优化内部治理、提升综合实力；统筹考虑、积极推进“四大”中外合作会计师事务所本土化转制，促进了“四大”所和本土所在我国法律框架和统一市场规则下公平竞争；规范会计师事务所审批、管理，努力形成大中小会计师事务所的合理布局。在多重政策合力的作用下，我国注册会计师行业整体水平不断提升。据统计，我国现有会计师事务所7000余家（不含分所），注册会计师9万余人，行业从业人员近30万人；2011年全行业实现收入440亿元，比2008年增长了近50%；收入过亿元的会计师事务所从2008年32家发展到目前的44家。我们要继续推动注册会计师行业的跨越式发展，推动现代服务业的发展壮大。

全国会计人员、注册会计师、会计管理工作者应当深刻领会和认真贯彻党的十八大精神，坚持深化改革开放，始终把改革创新精神贯彻到各项会计管理工作中去，以强烈的责任感使命感，不动摇、不懈怠、不折腾，全身心投入到会计改革与发展的大潮之中，努力实现从会计大国向会计强国的迈进。

中国会计学会

2013-2-16