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人大常委会公开印花税法初审意见

信息来源:中国经营报 作者:杜丽娟 发布时间:2021-05-11 00:00:00 浏览次数:421 次

2021年度立法计划公布 人大常委会公开印花税法初审意见



印花税法草案在2月份正式提请十三届全国人大常委会第二十六次会议审议后,时隔两个月,人大常委会公开了初审征求意见。

“印花税法草案在中国人大网公开征求意见后,共收到138人提出的175条意见,另收到2封群众来信。意见主要集中在印花税的纳税人和征税范围、应税凭证的税目和税率、计税依据、应纳税额、税收优惠、税收征管等方面。”全国人大常委会法制工作委员会发言人臧铁伟介绍。

在市场人士看来,在契税和城市维护建设税相继完成立法后,目前18个税种已有11个上升为法律,印花税法有望成为第12个立法的税种。

条例上升为法律

《中国经营报》记者了解到,十三届全国人大常委会第二十八次会议于4月26日至29日举行。按照全国人大常委会2021年度立法工作计划,印花税法的二审并不在4月份立法计划中。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示,2月份印花税法初审,按照正常立法程序,初审后需要对草案征求意见进行反馈,一般需要2~3个月的时间,复杂的话可能需要半年反复讨论,从立法进度看,印花税法6月份提请二审的可能性比较大。

从目前公开的印花税法草案意见反馈看,社会公众对印花税法制度调整细节颇为关注。施正文对此解释称,印花税作为一个小税种,税制相对简单,税制平移会是其实现立法的基本方式。“税制平移的思路是保持现行税制不变,但会对与当前税制环境不相适应的税制要素和征管方式作出修改。”

根据现行《印花税暂行条例》的规定,印花税的税目可以分为合同凭证,产权转移书据,权利、许可证照,营业账簿四类。在证券交易印花税入法后,证券交易会成为第五类税目。

对于印花税的税率,按件贴花的,比如政府部门发给的房屋产权证、工商营业执照、商标注册证、专利证、土地使用证,按件贴花5元;其他类型的凭证,则根据购销金额、加工收入、承包金额、租赁金额、所载金额等,按一定比例缴纳印花税,税率从万分之零点三到千分之一不等。

2018年,财政部、国家税务总局公布的《中华人民共和国印花税法(征求意见稿)》明确,目前印花税税制要素基本合理,运行比较平稳,可基本保持现行税制框架和税负水平总体不变。对此,一位财税人士对《中国经营报》记者表示,根据政策要求,未来印花税实现税收法定的基本路径就是将《印花税暂行条例》上升为法律。

税制要素调整

然而,在税制平移的大框架下,上述财税人士认为,印花税的立法也会根据现实情况变化和税收征管实际,对部分税目、税率和纳税方式等内容进行相应调整。

2019年,全国人大常委会预算工作委员会曾就减税降费情况进行了专题调研。调研报告指出,目前全国不少地方和企业反映,现行印花税税制滞后于经济社会发展实际,税目和税率设计复杂,在实际征管中难以准确把握,征纳双方都易混淆。

为此,大人常委会预算工作委员会建议,要尽快改革完善印花税制度设计,研究进一步简并税目和税率,降低征纳双方识别合同性质的成本和风险。

在2月份提请审议意见中,国务院强调要降低加工承揽、建设工程勘察设计、货物运输合同和营业账簿的税率,取消许可证照等的印花税税目,同时印花税法草案还明确印花税将统一实行申报纳税方式,不再采用贴花的纳税方式,以降低征管成本,提升纳税便利度。

此前,国家税务总局还推行了“五税合一”综合申报,以进一步简并征期。即纳税人需申报缴纳企业所得税(预缴)、城镇土地使用税、房产税、土地增值税、印花税中一个或多个税种时,可选择综合申报。

按照五税合一要求,城镇土地使用税、房产税、印花税(按次申报的除外)、土地增值税等四个税种可以统一按季申报。纳税人在申报上述四个税种和企业所得税时,可选择通过电子税务局进行税种综合申报,实现“一张报表、一次申报、一次缴款、一张凭证”。

上述财税人士介绍,印花税在中国已有100多年历史,作为一个“良税”,印花税法的出台会使各项制度更为科学合理,有利于推动税收法治建设的进程。

4月21日,财政部国库司发布一季度财政收支情况,在13个税种项目中,印花税增幅最大。数据显示,一季度印花税收入为1301亿元,同比增长69.3%。其中,证券交易印花税880亿元,同比增长94.2%。

“和增值税、所得税相比,印花税仍是一个小税种,但其职能和作用并不小,其立法进程会对资本市场产生一定影响,基于目前印花税收入各方面运行良好,尽快完成立法产生的影响也会较小。”该财税人士指出。